The Legal Status of the Location Determination Decree (Kpts. 548/IV/2023) in Land Acquisition within Forest Areas: A Case Study of the Pekanbaru Ring Road Toll Project
DOI:
https://doi.org/10.61978/legalis.v4i1.1157Keywords:
Regulatory Misalignment, Land Acquisition, Forest Area, Location Determination, National Strategic Project (PSN)Abstract
This study explores the intersection between land acquisition and forestry governance in Indonesia, focusing on its implications for the implementation of National Strategic Projects (PSN). The analysis identifies a regulatory misalignment arising from the lack of procedural and temporal coherence between the two regimes, particularly concerning the issuance of the Location Determination Decree (Penetapan Lokasi or Penlok) prior to the formal reclassification of forest areas. Such inconsistency has generated overlapping institutional mandates, uneven implementation, and legal uncertainty in project execution. Employing a qualitative juridical approach, this study relies on document analysis of key regulations and administrative records. Using the Pekanbaru Ring Road Toll Project as a case study, the findings demonstrate how policy acceleration may blur legal boundaries and affect the overall coherence of administrative governance. The study recommends refining Article 67(3) of Government Regulation No. 23 of 2021 on Forestry Management to align with Government Regulation No. 19 of 2021 on Land Procurement for Public Interest. This harmonization would strengthen legal certainty, institutional coordination, and governance integrity, thereby promoting a more legitimate and sustainable framework for infrastructure development.
References
Asian Development Bank. (2017). Meeting Asia’s infrastructure needs. https://dx.doi.org/10.22617/FLS168388-2. DOI: https://doi.org/10.22617/FLS168388-2
Azuwandri, A., Ekaputri, R., & Sunoto, S. (2019). Pengaruh pembangunan infrastruktur terhadap pertumbuhan ekonomi di Provinsi Bengkulu. Ekombis Review: Jurnal Ilmiah Ekonomi dan Bisnis, 7(2). https://doi.org/10.37676/ekombis.v7i2.834 DOI: https://doi.org/10.37676/ekombis.v7i2.834
Bowen, G. A. (2009). Document analysis as a qualitative research method. Qualitative Research Journal, 9(2), 27–40. DOI: https://doi.org/10.3316/QRJ0902027
Cavallo, E., & Daude, C. (2011). Public investment in developing countries: A blessing or a curse? Journal of Comparative Economics, 39(1), 65-81. https://doi.org/10.1016/j.jce.2010.10.001 DOI: https://doi.org/10.1016/j.jce.2010.10.001
Doman, D., & Doman, N. (2020). Penerapan Prinsip Pembangunan Berkelanjutan dan Ekonomi Berwawasan dalam Peraturan Perundang-Undangan Penggunaan Kawasan Hutan dalam Rangka PSN Pasca Pengesahan Perpres 66/2020. Jurnal Hukum Lingkungan Indonesia, 7(1), 71–97. https://doi.org/10.38011/jhli.v7i1.222. DOI: https://doi.org/10.38011/jhli.v7i1.222
Flyvbjerg, B., Bruzelius, N., & Rothengatter, W. (2003). Megaprojects and risk: An anatomy of ambition. Cambridge University Press. https://arxiv.org/pdf/1303.7404. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9781107050891
Gubernur Riau. (2023). Keputusan Gubernur Riau Nomor Kpts. 548/IV/2023 tentang Penetapan Lokasi Pembangunan Ruas Jalan Tol Rengat–Pekanbaru Seksi JC Pekanbaru–JC Siak STA.176+000–STA.193+500 di Kabupaten Kampar Provinsi Riau.
Hukumonline. (2025, September 10). Kementerian Kehutanan revisi Permen 7/2021 permudah perizinan. Hukumonline. https://pro.hukumonline.com/legal-intelligence/a/kementerian-kehutanan-revisi-permen-7-2021-permudah-perizinan-lt68c063f876009/.
Ilmadianti, & Salim, M. N. (2024). Pengadaan tanah dalam hutan konservasi: Pengalaman pembebasan lahan Jalan Tol Balikpapan–Samarinda di kawasan Taman Hutan Raya. Tunas Agraria, 7(1), 47–67. https://doi.org/10.31299/ita.v7i1.1226. DOI: https://doi.org/10.31292/jta.v7i1.226
Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman dan Investasi Republik Indonesia. (2023, Oktober 26). Notulensi rapat koordinasi percepatan pembebasan lahan ruas Rengat–Pekanbaru.
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia. (2022). Peraturan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2022 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Nomor 7 Tahun 2021 tentang Perubahan Daftar Proyek Strategis Nasional. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2022 Nomor 688.
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia. (2023, September 13). PSN terbukti tingkatkan daya saing dan dorong pemerataan pembangunan wilayah. https://ekon.go.id/publikasi/detail/5378/psn-terbukti-tingkatkan-daya-saing-dan-dorong-pemerataan-pembangunan-wilayah.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia. (2021). Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2021 tentang Perencanaan Kehutanan, Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan, serta Penggunaan Kawasan Hutan. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 322.
Khairul, R. (2022). Inkonsistensi Hukum Pengadaan Lahan Untuk Pertambangan Pada Kawasan Hutan. Jurnal Gagasan Hukum, 4(1), 29–43. https://doi.org/10.31849/jgh.v4i01.10440. DOI: https://doi.org/10.31849/jgh.v4i01.10440
Marudin, L. S. (2023). Sinkronisasi peraturan pemerintah nomor 19 tahun 2021 tentang penyelenggaraan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum dengan peraturan pemerintah nomor 23 tahun 2021 tentang penyelenggaraan kehutanan. Dinamika Hukum, 14(1), 170–191. https://ejurnal.unisri.ac.id/index.php/Dinamika_Hukum/article/view/9022.
Matanhire, B. B. (2019). Cost benefit analysis of a regional arterial PPP toll road project: A case study of the proposed R-1 toll road (Development Discussion Paper No. 2019-06). JDI Executive Programs. https://ideas.repec.org/p/jdi/ddppap/2019-06.html
Mediacenter.riau.go.id. (2025, October 21). Progress capai 53 persen, tol lingkar pekanbaru ditarget rampung maret 2026. https://mediacenter.riau.go.id/read/92017/progress-capai-53-persen-tol-lingkar-pekanbaru.html
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia. (2016). Keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia Nomor SK.903/MENLHK/SETJEN/PLA.2/12/2016 tentang Kawasan Hutan Provinsi Riau.
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia. (2022). Keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia Nomor SK.1266/MENLHK/SETJEN/PLA.2/12/2022 tentang Persetujuan Pelepasan Kawasan Hutan untuk Pembangunan Ruas Jalan Tol Rengat–Pekanbaru atas nama Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat di Kabupaten Indragiri Hulu, Kabupaten Kampar, dan Kabupaten Pelalawan, Provinsi Riau seluas ±778 ha (tujuh ratus tujuh puluh delapan hektare).
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia. (2023). Keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia Nomor SK.1193/MENLHK/SETJEN/PLA.2/11/2023 tentang Penetapan Batas Areal Pelepasan Kawasan Hutan Produksi Tetap dan Kawasan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi untuk Pembangunan Ruas Jalan Tol Rengat–Pekanbaru atas nama Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat di Kabupaten Indragiri Hulu, Kabupaten Kampar, dan Kabupaten Pelalawan, Provinsi Riau seluas 781,472 ha (tujuh ratus delapan puluh satu koma empat ratus tujuh puluh dua hektare).
Miles, M. B., Huberman, A. M., & Saldaña, J. (2014). Qualitative data analysis: A methods sourcebook (3rd ed.). Sage Publications.
Muntaqo, F., Turatimiyah, S., Jaya, B. M., & Satria, M. (2020). Pengadaan tanah pada kawasan hutan bagi pembangunan untuk kepentingan umum di sektor migas. Repertorium: Jurnal Ilmiah Hukum Kenotariatan, 9(2), 71–84. https://doi.org/10.28946/rpt.v9i2.921. DOI: https://doi.org/10.37276/sjih.v2i2.35
Ombudsman, R. I. (2024). Sepanjang 2023, Ombudsman selesaikan laporan masyarakat tahap resolusi dan monitoring dengan pencapaian target 105,56 % [Siaran Pers Nomor 003/HM.01/I/2024. https://ombudsman.go.id/artikel/r/sepanjang-2023-ombudsman-selesaikan-laporan-masyarakat-tahap-resolusi-dan-monitoring-dengan-pencapaian-target-10556.
Patton, M. Q. (1999). Enhancing the Quality and Credibility of Qualitative Analysis. Health Services Research, 34(5), 1189–1208.
PPID Utama. (2023, 15 August). Sempat ada kendala, penlok tol Pekanbaru-Rengat selesai. ppid.riau.go.id. https://ppid.riau.go.id/berita/9832/sempat-ada-kendala-penlok-tol-pekanbaru-rengat-selesai.
PT Hutama Karya. (2023, August 21). Hutama Karya mulai pembangunan tol lingkar Pekanbaru, Riau siap menjadi epicentrum Sumatera yang menghubungkan ke ASEAN. https://hutamakarya.com/21-agustus-2023-pembangunan-tol-lingkar-pekanbaru-dimulai-riau-siap-menjadi-epicentrum-sumatera-yang-menghubungkan-ke-asean.
PT Hutama Karya. (2024, October 18). Perkuat konektivitas tiga wilayah, HKI bangun jalan tol lingkar Pekanbaru. https://hutamakarya.com/perkuat-konektivitas-tiga-wilayah-hki-bangun-jalan-tol-lingkar-pekanbaru.
PT Hutama Karya. (2025, July 14). Implementasi manajemen risiko dalam pelaksanaan pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera. https://hutamakarya.com/en/implementasi-manajemen-risiko-dalam-pelaksanaan-pembangunan-jalan-tol-trans-sumatera.
Republik Indonesia. (1960). Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104).
Republik Indonesia. (1999). Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 167).
Republik Indonesia. (2012). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 22.
Republik Indonesia. (2020). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 245.
Republik Indonesia. (2020). Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020–2024. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 10.
Republik Indonesia. (2021). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 29.
Republik Indonesia. (2021). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2021 tentang Kemudahan Proyek Strategis Nasional. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 52. Sekretariat Negara.
Republik Indonesia. (2021). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Kehutanan. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 33.
Republik Indonesia. (2023). Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2023 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2023 Nomor 102.
Republik Indonesia. (2024). Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2024 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden Nomor 100 Tahun 2014 tentang Percepatan Pembangunan Jalan Tol di Sumatera. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2024 Nomor 57.
Riau, B. P. S. P. (2023). Luas kawasan hutan dan konservasi perairan menurut kabupaten/kota di Provinsi Riau (ribu ha. https://riau.bps.go.id/id/statistics-table/3/Umpod09GaG5RbTlOYTJwaVFXWnJPRmQ1Wm1wMVp6MDkjMw==/luas-kawasan-hutan-dan-konservasi-perairan-sup–1–sup–menurut-kabupaten-kota-dan-fungsi-hutan-di-provinsi-riau–ha 2022.html?year=2021. DOI: https://doi.org/10.31258/jiik.5.1.1-6
Suwarno, E., & Situmorang, A. W. (2017). Identifikasi hambatan pengukuhan kawasan hutan di Provinsi Riau. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan, 14(1), 17–30. https://doi.org/10.20886/jakk.2017.14.1.17-30. DOI: https://doi.org/10.20886/jakk.2017.14.1.17-30
